各設(shè)區(qū)市科技局、平潭綜合實(shí)驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的實(shí)施意見>的通知》（閩委辦發(fā)〔2018〕30號）、《福建省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級財政科研項目和資金管理的若干意見》（閩政〔2014〕53號）和我省科技計劃項目管理等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省科技計劃項目監(jiān)督工作，提高科技計劃項目實(shí)施質(zhì)量和財政資金使用效益，經(jīng)研究制定《福建省科技計劃項目監(jiān)督工作暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
福建省科學(xué)技術(shù)廳
2020年6月29日
（此件主動公開）
福建省科技計劃項目監(jiān)督工作暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我省科技計劃項目監(jiān)督工作，提高科技計劃項目實(shí)施質(zhì)量和財政資金使用效益，根據(jù)《福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的實(shí)施意見>的通知》（閩委辦發(fā)〔2018〕30號）、《福建省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級財政科研項目和資金管理的若干意見》（閩政〔2014〕53號）和我省科技計劃項目管理等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對福建省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡稱省科技廳）主管的各類省級科技計劃項目的申報、立項、實(shí)施、驗收等活動的監(jiān)督檢查。
第三條 本辦法監(jiān)督的對象為省科技計劃項目管理部門、項目承擔(dān)單位、科研人員、咨詢（評審）專家、提供科技服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)等。
省科技計劃項目管理部門是指負(fù)責(zé)省科技廳各類科技計劃項目管理職責(zé)的業(yè)務(wù)處（室、局），包括承擔(dān)部分省級科技計劃項目管理的直屬事業(yè)單位（以下簡稱項目管理部門）。
第四條 省科技廳科技監(jiān)督與誠信建設(shè)處（以下簡稱監(jiān)督部門）負(fù)責(zé)科技計劃項目的監(jiān)督工作，主要監(jiān)督職責(zé)是：
（一）研究制定科技計劃項目監(jiān)督相關(guān)政策措施；
（二）對科技計劃項目的組織管理工作進(jìn)行監(jiān)督；
（三）對科技計劃項目和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況開展檢查監(jiān)督，牽頭組織開展省級科技重大專項檢查；
（四）對科技咨詢專家履職的獨(dú)立、客觀、公正性，以及保密制度、回避規(guī)則和誠信要求等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；
（五）承擔(dān)財政科技投入績效評價工作。
第五條 科技計劃項目監(jiān)督應(yīng)遵循權(quán)責(zé)對等、科學(xué)規(guī)范、放管結(jié)合的原則，堅持重點(diǎn)監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部管理和外部監(jiān)督相結(jié)合、專項檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合。
第六條 監(jiān)督部門可根據(jù)工作需要，將資金核查、績效評估（評價）等工作委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第七條 建立科技監(jiān)督員制度。監(jiān)督部門負(fù)責(zé)選聘科技監(jiān)督員，對科技計劃項目的組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。科技監(jiān)督員應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，獨(dú)立、客觀、公正開展監(jiān)督工作。
第八條 監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)科技工作需要，制定年度檢查監(jiān)督計劃。
第九條 項目管理部門應(yīng)認(rèn)真履行項目日常管理職責(zé)，配合監(jiān)督部門開展監(jiān)督工作。
第二章 監(jiān)督內(nèi)容
第十條 項目申報受理環(huán)節(jié)主要監(jiān)督內(nèi)容：
（一）項目申報指南的形成是否科學(xué)規(guī)范、論證充分；
（二）項目申報條件是否公開、公平、公正；
（三）項目申報時限是否符合規(guī)定；
（四）網(wǎng)上申報渠道是否通暢。
第十一條 項目立項管理環(huán)節(jié)主要監(jiān)督內(nèi)容：
(一）評審立項工作方案是否符合管理規(guī)定；
（二）評審組織工作是否符合規(guī)定；
（三）項目申報單位、項目負(fù)責(zé)人、評審專家是否存在違反項目管理規(guī)定或違背科研誠信要求的行為；
（四）立項結(jié)果是否公開；
（五）立項決策是否按照規(guī)定的程序和要求。
第十二條 項目實(shí)施環(huán)節(jié)主要監(jiān)督內(nèi)容：
(一）項目承擔(dān)單位的項目組織管理責(zé)任落實(shí)情況；
（二）任務(wù)書規(guī)定的科研進(jìn)度完成情況；
（三）項目資金的到位、管理和使用情況。
第十三條 項目驗收結(jié)題環(huán)節(jié)主要監(jiān)督內(nèi)容：
(一）項目是否存在到期未驗收；
（二）項目驗收程序和組織工作是否符合規(guī)定；
（三）任務(wù)書規(guī)定的任務(wù)是否完成；
（四）項目資金的使用和管理是否符合規(guī)定；
（五）項目承擔(dān)單位、負(fù)責(zé)人、驗收專家是否存在違反項目管理規(guī)定或違背科研誠信要求的行為；
（六）項目驗收結(jié)果的運(yùn)用是否按規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 專家選取和使用的監(jiān)督：
（一）網(wǎng)絡(luò)評審專家選取應(yīng)在項目管理系統(tǒng)專家?guī)熘须S機(jī)匹配，因工作需要采取非隨機(jī)選取或隨機(jī)匹配后又進(jìn)行人工調(diào)整的，應(yīng)作出書面說明；
（二）會議評審（驗收）專家的使用應(yīng)與抽取相分離，項目管理部門根據(jù)工作需要提出專家使用需求，專家?guī)旃芾聿块T負(fù)責(zé)抽取專家，監(jiān)督部門監(jiān)督。
（三）專家保密制度、回避規(guī)則和誠信要求等執(zhí)行情況。
第三章 監(jiān)督方式
第十五條 科技計劃項目的監(jiān)督方式主要有現(xiàn)場監(jiān)督、隨機(jī)抽查、專項檢查、資金核查、績效評估（評價）、受理投訴舉報等。
監(jiān)督部門還可采取網(wǎng)上巡查、系統(tǒng)抽查和統(tǒng)計、發(fā)布征求意見書等其他方式開展檢查監(jiān)督工作。
第十六條 現(xiàn)場監(jiān)督適用于對重要科技活動組織實(shí)施過程的監(jiān)督，監(jiān)督部門派駐科技監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，出具監(jiān)督意見。
第十七條 隨機(jī)抽查適用于按照一定比率隨機(jī)抽取檢查項目，對抽取項目的組織和實(shí)施情況開展實(shí)地檢查。對執(zhí)行期內(nèi)項目的檢查原則上不得超過1次。
第十八條 專項檢查適用于對項目承擔(dān)單位的項目組織管理責(zé)任落實(shí)、內(nèi)部管理制度建設(shè)、執(zhí)行財政資金管理規(guī)定等情況的檢查。
第十九條 資金核查適用于對財政資助100萬元及以上科技項目資金使用的合規(guī)性、合法性和財務(wù)收支信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核實(shí)檢查，一般委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
對涉嫌存在違規(guī)行為的項目，監(jiān)督部門可根據(jù)工作需要對其開展資金核查。
第二十條 績效評價（評估）適用于對科技計劃項目的目標(biāo)定位、組織管理、實(shí)施進(jìn)展、財政資金使用情況、成果產(chǎn)出、效果和影響等情況的評估評價。
第二十一條 現(xiàn)場監(jiān)督的范圍：
（一）財政資助超過50萬元科研項目（含后補(bǔ)助項目）的立項評審和結(jié)題驗收會議；
（二）各類科技創(chuàng)新平臺項目的立項評審和驗收會議；
（三）其它需要現(xiàn)場監(jiān)督的科技活動。
第二十二條 隨機(jī)抽查的范圍：
（一）立項滿1年的在研項目；
（二）當(dāng)年度驗收結(jié)題項目；
（三）其它需要檢查監(jiān)督的項目。
第二十三條 項目管理部門一般應(yīng)提前2個工作日將相關(guān)工作方案和科技活動通知等材料送監(jiān)督部門備案，并配合監(jiān)督部門開展相關(guān)監(jiān)督工作。
第二十四條 監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制，受理投訴舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記和分類處理。
投訴舉報事項不在權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移交有關(guān)部門處理。
第四章 結(jié)果運(yùn)用
第二十五條 監(jiān)督部門對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)監(jiān)督結(jié)果和整改意見。相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成整改，并以書面形式報告整改情況。
第二十六條 項目承擔(dān)單位和個人在相關(guān)科技活動中存在違規(guī)和失信行為，或者不配合監(jiān)督工作的，視情節(jié)輕重分別給予誠信誡勉談話、通報批評、限期整改等處理。對造成嚴(yán)重后果和影響的，中止或撤銷相關(guān)項目、追回已資助的財政資金、階段性取消申報省科技計劃項目的資格。
第二十七條 項目管理部門及其工作人員違反科技計劃項目管理規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定處理。涉嫌違紀(jì)違法的，按干部人事管理權(quán)限移送有關(guān)單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
第二十八條 第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)存在違約行為的，終止協(xié)議執(zhí)行，追究違約責(zé)任，取消其一至三年承擔(dān)省科技廳科技服務(wù)資格。
第二十九條 咨詢專家在科技活動中違反相關(guān)管理規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別給予誠信誡勉談話、通報批評、降低專家信用等級、階段性取消其省科技廳咨詢專家資格等處理。
第三十條 項目管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技監(jiān)督和績效評價（評估）結(jié)果，優(yōu)化科技計劃項目和資金的管理。
第三十一條 開展科研失信聯(lián)合懲戒。對科研活動中發(fā)生嚴(yán)重科研失信的單位和個人，監(jiān)督部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時將失信單位和個人信息報送錄入科技部科研誠信管理信息系統(tǒng)和信用中國（福建）平臺，對科研失信行為實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。
第五章 附則
第三十二條 其它需要監(jiān)督的科技活動，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
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