省直各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：
為落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》和福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施意見》的要求，進(jìn)一步改進(jìn)我省科技評價體系，有效破除科技評價中“唯論文”的不良導(dǎo)向，經(jīng)研究制定《關(guān)于破除科技評價中“唯論文”的不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
對執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，請及時向省科技廳反映。
聯(lián)系電話：0591-87869308
福建省科學(xué)技術(shù)廳
2020年4月20日
（此件主動公開）
關(guān)于破除科技評價中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）
為落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》和福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施意見》的要求，進(jìn)一步推動我省科技評價制度改革，破除在科技項目（平臺）、科技人才、科研單位、科技獎勵等科技評價中過度看重論文數(shù)量多少、影響因子高低，忽視標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響等“唯論文”不良導(dǎo)向，按照分類評價、注重實效的原則，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、明確分類評價導(dǎo)向。分類評價應(yīng)注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。
（一）基礎(chǔ)研究類科技活動，應(yīng)注重評價新發(fā)現(xiàn)、新觀點、新原理、新機制等標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。對論文評價實行代表作制度，根據(jù)科技活動特點，合理確定代表作數(shù)量，其中，國內(nèi)科技期刊論文原則上應(yīng)不少于1/3。代表作評價以同行評議為主，重點評價其學(xué)術(shù)價值及影響、與當(dāng)次科技評價的相關(guān)性以及相關(guān)人員的貢獻(xiàn)等，不把代表作的數(shù)量多少、影響因子高低作為量化考核評價指標(biāo)。
（二）應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)類科技活動，應(yīng)注重評價新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備，以及關(guān)鍵部件、實驗裝置/系統(tǒng)、應(yīng)用解決方案、新診療方案、臨床指南/規(guī)范、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技報告、軟件等標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響，不把論文作為主要的評價依據(jù)和考核指標(biāo)。
（三）增加高質(zhì)量成果在科技評價指標(biāo)中的權(quán)重。按照具有一定學(xué)術(shù)影響或取得實際應(yīng)用效果的標(biāo)志性成果；具有重要學(xué)術(shù)影響且對相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新具有帶動作用的；已在實踐中應(yīng)用且對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全作出重要貢獻(xiàn)的等三個層次的高質(zhì)量成果，可逐級增加權(quán)重。具體權(quán)重由相關(guān)科技評價組織管理單位（機構(gòu)）根據(jù)實際情況確定。
鼓勵發(fā)表具有國際影響力的國內(nèi)科技期刊的論文、業(yè)界公認(rèn)的國際頂級或重要科技期刊的論文、在國內(nèi)外頂級學(xué)術(shù)會議上進(jìn)行報告的論文（簡稱“三類高質(zhì)量論文”），其研究成果，可按高質(zhì)量成果進(jìn)行考核評價。上述期刊、學(xué)術(shù)會議的具體范圍由本單位的學(xué)術(shù)委員會本著少而精的原則確定，其中，具有國際影響力的國內(nèi)科技期刊參照中國科技期刊卓越行動計劃入選期刊目錄確定；業(yè)界公認(rèn)的國際頂級或重要科技期刊、國內(nèi)外頂級學(xué)術(shù)會議由本單位學(xué)術(shù)委員會結(jié)合學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域選定。
二、省級科技計劃項目評審評價應(yīng)突出創(chuàng)新質(zhì)量和綜合績效。立項評審注重對項目可行性和先進(jìn)性進(jìn)行評價，項目驗收注重對項目任務(wù)書約定標(biāo)志性成果的質(zhì)量和影響進(jìn)行綜合績效評價。
（四）應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)類項目，不把論文作為申報指南、立項評審、項目驗收、隨機抽查等的評價依據(jù)和考核指標(biāo)，不得硬性要求在申請書、任務(wù)書、驗收表等材料中填報論文發(fā)表情況。
（五）基礎(chǔ)研究類項目，對論文評價實行代表作制度，代表作數(shù)量原則上不超過5篇。在申請書、任務(wù)書、驗收表等材料中，重點填報代表作對相關(guān)項目的支撐作用和相關(guān)性；在立項評審、項目驗收、隨機抽查等環(huán)節(jié)，重點考核評價代表作的質(zhì)量和應(yīng)用情況。
三、省級科技創(chuàng)新平臺評估應(yīng)突出支撐服務(wù)能力。注重評估科技創(chuàng)新平臺支撐服務(wù)我省重大需求、經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和效果。
（六）省級新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類平臺，注重評估對省內(nèi)重大需求和工程建設(shè)的支撐作用、對重大臨床需求和產(chǎn)業(yè)化需要的支撐保障作用。不把論文作為主要的評價依據(jù)和考核指標(biāo)。
（七）省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、省野外科學(xué)觀測研究站等基礎(chǔ)支撐與條件保障類平臺，注重評估對外服務(wù)的質(zhì)量和效果。不把論文作為主要的評價依據(jù)和考核指標(biāo)。
（八）省創(chuàng)新實驗室、省重點實驗室等科學(xué)與工程研究類平臺，注重評估原始創(chuàng)新能力、國際科學(xué)前沿競爭力、滿足我省重大科技需求的能力等。對論文評價實行代表作制度，每個評價周期代表作數(shù)量原則上不超過20篇。
四、省屬科研事業(yè)單位績效評價應(yīng)突出使命完成情況。注重評估科研機構(gòu)履行職責(zé)使命和宗旨目標(biāo)的情況，以及成果的學(xué)術(shù)價值和影響力。
（九）技術(shù)研發(fā)類科研機構(gòu)，注重評估在成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的績效，不把論文作為主要的評價依據(jù)和考核指標(biāo)。
（十）社會公益性研究類科研機構(gòu)，注重評估公益性研究成果的績效、履行社會責(zé)任的效果，不把論文作為主要的評價依據(jù)和考核指標(biāo)。
（十一）基礎(chǔ)研究類科研機構(gòu)，注重評估代表性成果水平、國際學(xué)術(shù)影響、在經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大需求中的貢獻(xiàn)等。對論文評價實行代表作制度，每個評價周期代表作數(shù)量原則上不超過40篇。
五、省科學(xué)技術(shù)獎評審應(yīng)突出成果質(zhì)量和貢獻(xiàn)。注重評審相關(guān)科技成果的質(zhì)量、效果和影響，以及相關(guān)人員的貢獻(xiàn)。
（十二）省自然科學(xué)獎，注重對成果的原創(chuàng)性、公認(rèn)度和科學(xué)價值等進(jìn)行評審。對論文評價實行代表作制度，代表作數(shù)量原則上不超過5篇。
（十三）省技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化獎等，注重對成果的創(chuàng)新性、先進(jìn)性、應(yīng)用價值和經(jīng)濟社會效益等進(jìn)行評審，不把論文作為主要的評審依據(jù)。
（十四）省科學(xué)技術(shù)重大貢獻(xiàn)獎、科學(xué)技術(shù)國際合作獎也應(yīng)落實分類評價要求。
六、省級科技人才評選應(yīng)突出科學(xué)精神、能力和業(yè)績。注重評價學(xué)術(shù)道德水平以及在學(xué)科領(lǐng)域的活躍度和影響力、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等。
（十五）省“創(chuàng)業(yè)之星”評選，注重評價創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)帶動就業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技含量及經(jīng)濟社會效益等，不把論文作為評價依據(jù)和考核指標(biāo)。
（十六）省“創(chuàng)新之星”評選，注重評價已取得核心成果的創(chuàng)新性、對推動行業(yè)技術(shù)提升的作用和影響力，不把論文作為主要的評價依據(jù)和考核指標(biāo)。
（十七）省引才引智計劃人才評選和國家引才引智計劃人才推薦，注重評價人才的實際工作履歷、科技能力和崗位貢獻(xiàn)，以及對提升我省相關(guān)領(lǐng)域科技水平的潛在價值等，不把論文作為主要的評價依據(jù)和考核指標(biāo)。
（十八）其它科技人才計劃也應(yīng)落實分類評價要求。
七、培育高質(zhì)量科技期刊。以培育國內(nèi)一流科技期刊為目標(biāo)，推動我省科技期刊高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)科技強省建設(shè)。
（十九）積極參與中國科技期刊卓越行動計劃，加大對省內(nèi)重點科技期刊的質(zhì)量建設(shè)和資金支持，力爭培育一批列入中國科技期刊卓越行動計劃的科技期刊。鼓勵財政資金資助的論文在高質(zhì)量國內(nèi)科技期刊發(fā)表。
（二十）完善學(xué)術(shù)期刊預(yù)警機制，各高校和科研院所要緊密跟蹤國家定期發(fā)布國內(nèi)和國際學(xué)術(shù)期刊的預(yù)警名單和“黑名單”，建立預(yù)警機制，從源頭上防住本單位的論文向預(yù)警名單和“黑名單”的學(xué)術(shù)期刊投稿。
八、規(guī)范論文發(fā)表支出管理。建立與破除“唯論文”導(dǎo)向相適應(yīng)的資金管理措施，從嚴(yán)控制論文資助范圍，從緊管理論文發(fā)表支出。
（二十一）對于省級科技計劃項目產(chǎn)生的代表作和“三類高質(zhì)量論文”，發(fā)表支出可在項目專項資金按規(guī)定據(jù)實列支，除“三類高質(zhì)量論文”外的代表作數(shù)量原則上不超過２篇。對于單篇論文發(fā)表支出超過2萬元人民幣的，需經(jīng)該論文通訊作者或第一作者所在單位學(xué)術(shù)委員會對論文發(fā)表的必要性審核通過后，方可在省級科技計劃項目專項資金中列支。
（二十二）對于發(fā)表在“黑名單”和預(yù)警名單學(xué)術(shù)期刊上的論文，相關(guān)的論文發(fā)表支出不得在省級科技計劃項目專項資金中列支。不允許使用省級科技計劃項目專項資金獎勵論文發(fā)表，對于違反規(guī)定的，追回獎勵資金和相關(guān)項目結(jié)余資金。
（二十三）項目承擔(dān)單位應(yīng)加強對項目專項資金中列支論文發(fā)表情況的核驗。
（二十四）相關(guān)高校、科研院所等要對論文發(fā)表的必要性以及與項目研究的相關(guān)性進(jìn)行審核；對于可能涉及國家安全和秘密等的論文，要從嚴(yán)審核、加強管理。不允許將論文發(fā)表數(shù)量、影響因子等與獎勵獎金掛鉤。
九、強化監(jiān)督檢查。加大監(jiān)督檢查力度，確保各項措施落實落地。
（二十五）開展破除“唯論文”不良導(dǎo)向各項措施落實情況的監(jiān)督檢查。對落實不力、存在嚴(yán)重“唯論文”問題或存在獎勵論文發(fā)表的相關(guān)高校、科研院所等，采取約談、通報批評等方式予以處理并責(zé)令整改，整改期間暫停省級科技計劃項目專項資金對該單位論文發(fā)表的資助。加強對咨詢評審專家的培訓(xùn)引導(dǎo)，對項目評審中存在“唯論文”現(xiàn)象的，及時予以糾正。
（二十六）相關(guān)高校、科研院所要加強論文發(fā)表署名管理。認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》精神，對論文無實質(zhì)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)仍然“掛名”的，依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二十七）加大正面典型案例的宣傳，樹立正確的輿論導(dǎo)向。不允許過度宣傳論文發(fā)表情況，不提倡將論文數(shù)量、影響因子作為宣傳報道、工作總結(jié)、年度報告的重要內(nèi)容。
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