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　　日前，省政府印發(fā)實施《關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展的通知》，以下簡稱《通知》，現(xiàn)對《通知》背景依據(jù)和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　黨的二十大提出“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進，形成良性循環(huán)。黨中央和國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展，先后出臺了《科技體制改革三年攻堅方案》《完善科技激勵機制的若干意見》《關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》《關(guān)于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》等一系列政策文件，持續(xù)推動科技體制機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建更加優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)，提升科技創(chuàng)新體系化能力。聚焦建設(shè)高水平國家創(chuàng)新型省份、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和促進兩岸融合發(fā)展的現(xiàn)實需要，為加快推進教育、科技、人才一體化綜合改革，重點破解當(dāng)前我省科技創(chuàng)新發(fā)展過程中亟須解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激發(fā)高校和科研機構(gòu)創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈深度融合，特制定《通知》。

　　二、起草過程

　　為貫徹省委周祖翼書記關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、抓好福建科技創(chuàng)新工作的講話精神和趙龍省長對科技創(chuàng)新工作部署，根據(jù)林瑞良副省長有關(guān)針對當(dāng)前我省科技創(chuàng)新工作存在的部分薄弱環(huán)節(jié)推出管用的措施要求，省科技廳認(rèn)真分析當(dāng)前科技創(chuàng)新存在問題，在前期調(diào)研和組織座談的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒先進省份經(jīng)驗做法，立足我省實際，牽頭起草了《通知（送審稿）》。

　　《通知（送審稿）》書面征求了各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省發(fā)改委等18家省直有關(guān)單位意見和建議。2023年7月19日和10月7日，省政府第12次常務(wù)會議、省委常委會第89次會議審議通過《通知（送審稿）》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《通知》圍繞推進教育、科技、人才一體化綜合改革，聚焦做大科技創(chuàng)新資源增量，重點從成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、企業(yè)研發(fā)、機制創(chuàng)新和人才育引等五個方面，提出20條具體政策措施。政策實施期限為2023－2027年度。

　　一是促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。針對我省科技成果存在供需對接不暢、服務(wù)機構(gòu)不“專”、轉(zhuǎn)化效率不高等問題，提出建設(shè)全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺、完善科技成果轉(zhuǎn)化機制、積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等3條舉措。

　　二是建設(shè)高能級研發(fā)創(chuàng)新平臺。針對我省大院大所大平臺少、科技產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密等問題，提出重點打造省創(chuàng)新實驗室、加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺、積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺、推動科技創(chuàng)新合作平臺建設(shè)等4條舉措。

　　三是推動企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新。針對我省企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強等問題，提出強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的主體地位、強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位、強化企業(yè)科研組織的主體地位、強化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位、鼓勵企業(yè)爭取國家科技項目、推動國有企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展等6條舉措。

　　四是深化科研管理機制創(chuàng)新。針對我省財政科研資金投向相對分散、科技成果存在“不敢轉(zhuǎn)”“不好轉(zhuǎn)”等問題，提出完善重大科研攻關(guān)機制、持續(xù)推動職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、持續(xù)推進省創(chuàng)新研究院體制機制創(chuàng)新等3條舉措。

　　五是培育引進高層次科技人才。針對我省基礎(chǔ)研究薄弱、高層次創(chuàng)新人才匱乏等問題，提出加大高層次人才培育引進力度、加大高層次人才科研支持力度、加大對青年科技人才培養(yǎng)使用力度、加大國家科學(xué)技術(shù)獎獎勵力度等4條舉措。

　　四、特色亮點

　　《通知》突出問題導(dǎo)向，強化“清單化”推進，推動更多政策舉措由單項突破向整體發(fā)力，力求務(wù)實管用，能解決問題。主要創(chuàng)新做法有：

　　一是在成果轉(zhuǎn)化方面，重點打造公共服務(wù)體系。（1）建設(shè)全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，重點引進第三方專業(yè)機構(gòu)入駐，并對通過平臺實現(xiàn)技術(shù)交易的給予相應(yīng)財政獎補。（2）開展科技成果轉(zhuǎn)化“搭橋”行動，建立關(guān)鍵核心技術(shù)需求和重大科技成果“兩張”清單，促進供需雙方高效無縫對接。（3）大力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人隊伍。支持以政府購買服務(wù)等方式引進國內(nèi)外知名科技服務(wù)機構(gòu)。

　　二是在平臺建設(shè)方面，堅持抓研發(fā)和應(yīng)用并重。（1）允許省級專項資金統(tǒng)籌使用，設(shè)立面向省創(chuàng)新實驗室等重點科學(xué)實驗平臺的專用“編制池”，支持省創(chuàng)新實驗室試點開展自主確定專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。（2）啟動建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺，實施更加靈活的資金獎補和運行管理機制。（3）推動省級科技創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效，對新獲批建設(shè)國家級平臺和高新區(qū)給予一次性最高1000萬元獎勵。

　　三是在企業(yè)研發(fā)方面，夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位。（1）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的主體地位，大幅增加各類科技專家?guī)熘衅髽I(yè)專家數(shù)量和權(quán)重，建立企業(yè)專家穩(wěn)定參與政府科技決策和咨詢工作制度。（2）強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位，將研發(fā)投入情況與科技資源配置緊密掛鉤，對研發(fā)投入占比高于5%的企業(yè)，重點保障用地、能耗排放等指標(biāo)，優(yōu)先推薦申報各類科技計劃項目。（3）強化企業(yè)科研組織的主體地位，支持規(guī)上企業(yè)建設(shè)聯(lián)合實驗室，并按其新增研發(fā)設(shè)備非財政資金投入的10%給予后補助；支持創(chuàng)新聯(lián)合體申報“揭榜掛帥”攻關(guān)項目，最高給予1000萬元經(jīng)費支持。（4）強化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位，支持企業(yè)與高校院所、省創(chuàng)新實驗室加強對接，聯(lián)合開展訂單式定向研發(fā)轉(zhuǎn)化。對企業(yè)承擔(dān)國家重點科技計劃項目，按獲得實際資助額1:1比例配套獎補。支持省屬國有企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新專項基金。

　　四是在機制創(chuàng)新方面，注重從源頭和機制上突破。（1）建立統(tǒng)籌推進重大科技創(chuàng)新項目遴選機制，建設(shè)“揭榜掛帥”公共服務(wù)平臺，每年實施10個以上重大科技創(chuàng)新項目（工程），重點突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。（2）持續(xù)推動職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，允許高校院所職務(wù)科技成果實行單列管理，完善科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機制。（3）持續(xù)推動省創(chuàng)新研究院體制機制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障科技成果轉(zhuǎn)化工作。推動設(shè)立專項資金用于建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺、開展科技招商、培育引進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才等工作。

　　五是在人才育引方面，強化重點引進與潛心培養(yǎng)并行。（1）探索建立重點產(chǎn)業(yè)高端人才舉薦制度；落實和完善省級高層次人才晉級和榮譽獎勵制度，持續(xù)引導(dǎo)和激勵高層次人才不斷取得新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)績。（2）對我省新入選國家高層次人才特殊支持計劃創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才等人才計劃的，按獲得國家實際資助金額給予最高1:1配套經(jīng)費獎補。（3）整合設(shè)立省級青年科學(xué)基金，新增創(chuàng)新、優(yōu)秀、杰出、攻關(guān)等4類青年科學(xué)基金項目，45歲以下青年科技人才承擔(dān)的項目占比不低于省自然科學(xué)基金資助項目總數(shù)的60%。加大國家科學(xué)技術(shù)獎獎勵力度。